2021年，邓州市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强法治政府建设，积极围绕法治人社建设目标，以服务型行政执法建设为抓手，务实进取，勇于创新，人社依法行政水平全面提升，有力保障和推动了人社事业高质量发展。现将工作开展情况总结如下。

一、年度工作开展情况

（一）强化组织领导，狠抓法治学习。

一是精心谋划部署。我局始终把抓好法治建设工作作为贯彻落实习近平法治思想的重要举措，局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，年初研究制定法治建设工作计划，及时安排部署，明确法治建设工作的主要任务和具体措施，形成一把手负总责，分管领导各负其责，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，加强对依法行政工作的推进落实。二是学习法治思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想中关于法治建设的重要论述，局党组定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，进一步理清法治建设工作思路，保障法治建设各项工作稳步推进，并将履行推进法治建设责任作为领导干部年终述职重要内容进行报告。全年召开法治建设工作会议4次，听取法治工作专题汇报5次。三是开展全员学法。结合我局周五大讲堂学习安排，以领导干部、执法人员法治教育培训为重点，加强对《宪法》《监察法》《民法典》等法律法规的学习宣传，效果明显。组织人社在职干部职工参加“人社练兵”学习业务和法律知识，并进行每月排名；组织全局干部职工进行法治考试，参考率100%。

（二）切实履行第一责任人职责。

局党组高度重视依法行政工作，树牢依法行政理念，主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员一岗双责、示范带动，全局上下自觉践行、狠抓落实，把依法行政工作贯穿于人社工作的全领域全过程，形成上行下效、齐抓共管格局。一是加强统筹谋划。落实主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，印发市人社局《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉办法的通知》《关于印发〈邓州市人力资源和社会保障局行政执法责任制度〉的通知》等文件，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责内容，指导思想、工作原则、主要措施、工作要求等，形成党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责系列纲领性指导文件。二是加强工作领导。成立以局党组书记、局长为组长，局党组班子成员为副组长，各科室、局属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。制定《市人社局2021年度法治建设工作要点》，明确重点工作和责任单位。局党组定期听取工作汇报和研究部署依法行政工作。全年局党组研究法治建设重大问题5次。三是强化工作保障。自政策法规科成立以来，连续多年聘请一名资深律师担任局法律顾问，参与局重大决策、规范性文件、行政合同和行政执法行为的合法性审查，行政复议、行政诉讼等工作，有效杜绝了潜在的违法行政隐患，为我局依法行政提供了有力支撑。

（三）加强组织领导，强化制约监督。

一是坚持党对依法行政的领导。认真学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央、省、市对法治工作的各项决策部署，局主要领导定期对我局推进法治工作进行研究部署，把推进人社工作法治化纳入重要议事日程，将人社法治工作摆在工作全局的重要位置，有计划、有步骤、有重点的推进依法行政工作，明确分管领导具体抓，做到法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促，为法治建设工作纵深发展提供坚实组织保障。二是健全权力运行监督体系。坚持用制度管权管事管人，建立各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。重点对关键岗位、重要环节开展督查，促进人社干部严格执行工作纪律，确保按照法定权限和程序行使监督权。完善外部监督机制，采取公开监督举报等方式，全面推进人社工作依法公开，自觉接受社会、舆论、民主监督。三是扎实推进“双随机一公开”工作。推进以随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”工作，成立领导小组，印发实施方案。使用省级统一的“互联网＋监管”平台内的“双随机、一公开”系统，对人社部门10项事项清单进行依法监管。

（四）做好人社行业工作，促进法治政府建设。

局党组立足人社行业职能，做好就业创业、社会保障、人事人才等方面工作，促进法治政府建设。

一是推进重点群体就业。深入实施高校毕业生基层成长计划，组织高校毕业生与辖区重点单位对接、就业服务进校园等专项活动，统筹实施我市“三支一扶”的招募工作。持续抓好农村劳动力转移就业，实现新增转移农村劳动力10997人。持续抓好就业困难群体就业。通过公益性岗位安置、职业介绍、技能培训等途径，帮助708名就业困难人员实现就业，促进2101名城镇失业人员再就业。

二是助力创业带动就业。积极参加省厅组织的“凤归中原”返乡创业、“豫创天下”创新创业大赛。返乡创业“雁归效应”更加凸显。实施政策推动、乡情感动、项目带动等多措并举，优化创业服务、营造良好的创业环境，新增返乡下乡创业3155人。大众创业“倍增效应”持续发挥。新增发放创业担保贷款9701万元，扶持自主创业553人，带动就业1894人。创业服务“孵化效应”不断增强。开展创业培训1077人，返乡农民工创业辅导1500人。

三是提升就业服务水平。在人社局网站开辟招聘信息专栏，在乡镇人社所设立乡、村基层用工联络站，通过线上线下组织开展“就业援助月”、“春风行动”等系列公共就业服务专项活动，促进农村劳动力就地就近就业和有序劳务输出；加强与长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区劳务协作关系，与武汉、苏州、常熟、南京等市（县）签订劳务和技能人才合作协议，实现了资源优势互补、供需精准对接。共邀请230余家企业，通过线上线下召开招聘会68场次，提供就业岗位2万余个，发放各类宣传材料2.6万余份，达成就业意向3000余人。总投资额2898万元的中央预算内投资邓州市公共实训基地建设项目已于8月份经国家发改委批准正式进入实施阶段，年内开工建设。该项目建成后将为全市各类劳动者、企业和培训机构提供更加优质的公共就业技能培训服务。

四是深化社保制度改革。我市机关事业单位退休人员“中人”待遇核算进展顺利，截至目前共核算3263人，核算完成率83.4%。失业保险、工伤保险实现省级统筹，各项保险待遇全面实现线上支付。

五是维护社保基金安全。按照人社部统一部署，全面开展了社会保险基金管理问题专项整治，制定了《邓州市社会保险基金管理问题专项整治实施方案》，对社保各经办机构进行了两轮现场监督检查。建立了政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金风险防控体系，全面落实取消现金业务、手工办理、社银人工报盘(即“三个全面取消”)工作。

六是开展人力资源市场专项整治。4月至5月，劳动保障监察部门联合市场监督管理局、市公安局开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，对全市人力资源服务机构、劳务派遣机构、从事职业中介活动的组织进行了专项检查，共检查各类用人单位、机构34家。依法责令3家用人单位限期改正其违法行为。

七是根治欠薪取得扎实成效。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》精神。我市50个在建工程项目农民工考勤情况全部实现线上监管，农民工工资专户累计入账11419.16万元，共受理各类拖欠农民工案件185件，协调处理156件，立案处理29件，移交公安机关9件，为780余名农民工追讨拖欠工资累计650余万元。

八是提升劳动人事调解争议质量。严把案件事实关、证据关和适用法律关，深入企业、职工中调查取证、核实案情，不漏掉任何细小环节。确保裁决公正、公平、合法，杜绝人情案、关系案发生。共受理劳动人事争议案件39起，办结39起。同时坚持创新机制，引导劳资双方和解；扎实践行建议书制，从源头上进行矛盾化解。劳动人事争议案件调解成功率显著提升。

（五）强力推进人社领域“放管服”改革，优化营商环境。

一是深入推进审批服务标准化。进一步清理和规范行政职权，编制人社系统审批服务事项清单（2021版），推进审批服务标准化。分批公布“最多跑一次”事项目录，开展“减证便民”行动，全面清理各类证明及需提交材料，彻底清理无谓证明。

二是加快标准化信息建设。推进审批服务“一网通办”，规范审批服务事项库，不断提高审批服务事项网上办事深度，加快实现数据共享。实现审批服务办事系统与省政务服务系统网“连上”、“打通"、“能办”，逐步实现90%的审批服务事项网上可办、一网通办。全面对标贯彻国家标准，规范审批服务事项编码，做好与国家政务服务平台对接工作。

三是优化提升便民服务水平。推进实体政务大厅（窗口）服务规范化建设，推行窗口优化整合和综合柜员制经办，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，100%以上实现“一窗”受理。重点针对社保经办、职业资格认定，持续疏解各类民生服务堵点。加强人才服务事项梳理，推动办事流程优化。

（六）加强法治教育，优化服务理念。

一是抓教育树理念。严格落实领导干部学法用法制度。2021年先后邀请法律专家进行法治教育专题讲座10余次，组织全系统执法人员参加省、市各级各类业务知识培训、竞赛2000余人次。专门召开全系统服务型行政执法培训会，组织服务型行政执法知识考试，促使服务型行政执法理念入脑入心。二是抓典型促引领。在根治欠薪工作中，我局积极落实服务型执法全流程工作机制，以严格执法为基础，将“以人为本、优质服务、文明执法、调裁结合”的工作理念与法治政府、服务型政府的精神内涵有机结合，实现了执法效果和社会效果的有机统一。

（七）加强规范建设，确保执法效果。

一是持续推广运用行政指导行为。通过引导、示范、提示、建议、规劝等方式，同时结合实际工作需要进行灵活运用组合，实现全方位、多维度开展行政指导工作。基于此，我局全系统行政执法人员在履行行政许可、行政确认、行政检查等职责的过程中，通过借助现场政策宣讲、媒介积极引导，达到社会公众增强风险防范意识，维护自身合法权益的目的。2021年以来，全市人社系统共开展政策宣传10余场次，进行政策解答2万余人次。全市劳动保障监察等部门通过日常受理投诉举报和开展行政指导行为，为560余名劳动者追回劳动报酬1090万元，补签劳动合同800余份，切实维护了劳动者合法权益。二是严格落实风险防控。通过组织召开专题会议、研究制定法律风险防控方案和措施、广泛征求意见，梳理出人社领域行政相对人违法风险点5条，制定了相应防控措施。在局官网、微信群和宣传展板等多渠道、多方式面向社会，尤其是民营企业进行广泛宣传，同时要求全系统行政执法人员在日常管理、行政执法过程中，根据风险等级，提前介入、主动提醒，从源头上化解行政相对人“被罚”风险，真正做到服务于民。

（八）大力扩展普法宣传社会覆盖面。

一是严格落实领导干部学法制度。制定年度领导干部学法计划，明确学法方式和内容，坚持局党组中心组学法制度，学法次数每季度至少1次，全年不少于4次，全年至少举办2期领导干部法治专题讲座（每半年至少1次），着力提高领导干部法治素养和能力。

二是突出宪法学习宣传实施。把宪法宣传教育摆在首要位置，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，准确领悟新修订宪法“核心要义”。组织开展好2021年国家宪法日和“宪法宣传周”活动，通过开展讲座、考试、演讲、微视频制作等活动，掀起宪法学习宣传新高潮。

三是落实“谁执法谁普法”责任制。紧密结合“谁执法谁普法”责任制，推动各科室和单位共同承担法治宣传责任。在12333全国统一咨询日等时间节点，借助人社系统开展的“春风行动”、“社保卡宣传”等专项活动，利用大学生毕业季、农民工返乡创业等重点时期，积极协调相关业务科室和单位，向社会公众宣传人社法律法规政策。建强“宪法宣传”、“全民参保”、“人才发展”“就业扶贫”等法规政策宣传队，深入开展“法律六进"活动。

四是创新普法活动方式。厚植法治文化理念，将法治文化建设与机关文化、廉政文化建设等有机结合，通过宣传栏、电子屏等载体开展普法宣传。创作征集法治图片、动漫、微电影、文艺演出等，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法。鼓励引导法律服务工作者、学校师生、人力资源服务机构等社会力量积极参与法治宣传活动。

二、亮点做法

（一）不断创新举措，加强行政调解。

我市在劳动人事争议调解中，着力推进“四化”建设，不断创新举措，切实提高行政调解成功率，调解率连续多年在60%以上。一是行政调解全程化。坚持以调为主，调裁结合的方针，把调解贯穿于案件处理的全过程中，一案一策，制定调解方案，实行案前、案中、案后调解，提高案件调解成功率。二是行政调解联合化。整合劳动仲裁、劳动监察、劳动信访以及劳动关系等科室，成立劳动监察仲裁行政调解专班。今年对用人单位拖欠工资数额争议不大的15起劳动争议案件，专班组织双方当事人进行协商调解，取得了良好的效果。三是行政调解便捷化。坚持推广互联网＋调解仲裁，以“互联网＋调解”服务平台推广使用工作为契机，提高基层调解组织劳动人事政策水平、调解技巧和规范工作流程，提升基层调解组织调解质量，同时引导劳动者网上申请调解，提高调解效率。四是行政调解网格化。在各乡镇党群服务中心设立劳动行政争议联络站，建立繁简分流制度，负责排查、上报、接收、化解辖区范围内的劳动争议纠纷，另一方面接受市级中心指派、分流的争议并积极处置、化解。将劳动争议吸附、化解在当地，搭建市乡两级“分层过滤网络”。

（二）创新服务方式，提升服务水平。

一是积极推进“互联网+行政执法”。坚持以“互联网+人社”行动计划为引领，构建了公开、公正、高效、便民的行政执法新格局。现有行政许可事项全部实现网上受理、办理和办结，实现“平台之外无审批”；现有人社政务服务事项全部纳入省政务服务平台。二是严格落实“减证便民”。持续推进“放管服”改革，依法依规全面做好权责清单动态管理工作，大力推进权力事项的精简下沉。梳理人社业务227项，所有事项全部实现“一次办妥”，“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率100%，实现一张身份证办理全部人社民生服务事项。三是创新人社“461”工作服务新模式。即政务服务“四极”：“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束；“六办”：今天的事今天办、能办的事马上办、困难的事想法办、限时的事及时办、分外的事协助办、所有的事认真办；“一目标”：让办事群众100%满意。四是打造人社政务服务“雷锋岗”窗口。为实现让办事群众100%满意，人社服务专区设置“雷锋岗”服务窗口，统筹解决办事群众在办理人社工作遇到的“办不成”等问题，推行“容缺”办理、承诺制等办理模式，全力打造让办事群众都满意。五是畅通人社服务渠道。建立“邓州人社”公众号、人社“雷锋号”服务群、咨询投诉邮箱、咨询申诉电话等多种渠道，畅通与企业、群众的沟通，及时将惠企、惠民政策落到实处。及时解答企业、群众政策疑问；通过网络渠道将人社业务咨询，如劳动人事争议、劳资纠纷、招工用工、人才登记等由人社“雷锋号”汇集反馈到相关部门及时跟进，第一时间处理反馈，全面打通人社服务“中梗堵”问题，积极营造最优的营商服务环境，实现让所有人都满意的目标。

三、存在不足

（一）依法行政意识有待加强。部分执法人员法治意识上还存在惯性思维，对于运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，对法治建设重要性的认识还不够深化，个别执法人员在执法过程中仍有不规范、不严格行为，重结果、轻程序的现象还一定程度存在，法治意识和依法行政水平有待进一步强化。

（二）规范性文件管理比较薄弱。系统干部职工的规范性文件管理意识有极大提高，但在文件出台前的调查研究和文件草拟后的面向适用对象征求意见等环节，还需要进一步提升出台文件的科学性和民主性，以最大限度解决群众难题，促进社会经济发展。

（三）普法宣传效果需要提升。普法宣传的形式创新不够，政策宣传内容通俗化、形象化和针对性不够，政策宣传效果需进一步强化，群众知晓率需进一步提高，政策宣传重点需要进一步突出。

四、下步打算

(一)持续提升依法行政水平。继续推进“双随机一公开”监管和部门联合执法，扩充执法人员库和执法对象库，优化执法流程，规范行政执法程序。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理。加强规范性文件管理，在规范性文件的调研起草、征求意见和论证、专家咨询等环节，进一步做实做细，提高文件的针对性和科学性。

(二)持续推进法治机关建设。结合“人社惠民政策进万家”活动和人社业务技能服务大练兵，深入开展“五进五促”，确保各项人社惠民惠企政策宣讲取得实效，保障政策落实落地。全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制，进一步细化明确各科室(单位)普法责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、社保经办、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等部门的宣传引导作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

(三)持续优化法治营商环境。按照“依法下放，宜放则放”的原则，将常态化、重点高频人社服务事项下沉至区、社区办理，方便企业和群众就近就地办事。巩固一事联办成果，推进更多“一事联办”落实落地。积极推进“一窗通办”综合窗口改革，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”服务模式，建设标准化综合业务办理窗口。认真做好“互联网+监管”应用，主动做好风险防控。

(四)持续做好行政复议诉讼。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真办理行政复议，妥善化解行政争议。加强案前调解，做好行政争议案件统计分析，从源头上预防和减少行政争议，提升依法行政工作水平。加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维护社会和谐稳定发展大局。

 邓州市人力资源和社会保障局

 2022年2月21日